XREFF.RU


1.ЭПП – это дисциплина рассматривающие экономические аспекты рационального использования природных ресурсов. Предмет ЭПП: Экономические...



Если Вам понравился сайт нажмите на кнопку выше
1.ЭПП – это дисциплина рассматривающие экономические аспекты рационального использования природных ресурсов. Предмет ЭПП: Экономические...

1.ЭПП – это дисциплина рассматривающие экономические аспекты рационального использования природных ресурсов. Предмет ЭПП: Экономические...

1.ЭПП – это дисциплина рассматривающие экономические аспекты рационального использования природных ресурсов.
Предмет ЭПП: Экономические отношения в области природопользования и ООС.
Задачи ЭПП: 1) Экономическая оценка услуг ОС и ресурсов.

2)обоснование выбора альтернативных вариантов использования объектов ОС ввиду их ограничения.

3)Разработка и обоснование альтернативных вариантов и показателей эффективности природоохранной деятельности.

4)Разработка методов оценки эколого-экономического ущерба.

5)Разработка и обоснование национальной экологической политики в соответствии с требованиями экономической эффективности экологической безопасности и социальной справедливости.

Методологическую основу ЭПП состовляет положениесоц. Экологии, а именно:

-Изучение взаимодействия части и целого с учетом координации установленных характеристик взаимосвязи.

-субординация связей

-корреляция связей

В качестве методов учета и оценки этих взаимосвязей используется – экономический анализ, экономическая оценка ОС с применением условных единиц.

Экономика природопользования формируется как отраслевое направление в экономической науке, исследующее социально-экономические закономерности использования человечеством природных богатств и регулирования отношений природы и общества. Она изучает особенности хозяйственного механизма природопользования и методы наиболее эффективного взаимодействия общества и природной среды в целях предотвращения ее дальнейшего загрязнения и истощения, поддержания нормальных условий воспроизводства и жизнедеятельности человека.


2.Количественно величина экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды может быть определена методами: 
1.Методом прямого счета или контрольного (условно-чистого) района; 
2.Математического моделирования (включая методы многофакторного анализа); 
3.При помощи комбинированного метода. 
4.Нормативный метод.

Каждый из этих методов имеет свои преимущества и недостатки. Выбор метода предполагает учет как конкретных условий проведения исследований (сроки работы, наличие исходной информации и так далее), так и основных особенностей источника и объектов загрязнения. 
Метод прямого счета.
Этот метод основан на прямом, непосредственном сопоставлении и анализе показателей, характеризующих отрицательные последствия воздействия загрязнения на реципиентов в контрольном (условно чистом) районе и зоне загрязнения источника (предприятий).
Метод функциональных зависимых.
Практическое использование методов математического моделирования предполагает наличие динамических рядов данных о загрязнении окружающей природной среды и результатах (отрицательных последствиях) такого загрязнения.
Детерминированный метод расчета экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды.
Возможно также рассчитать величину экономического ущерба от загрязнения окружающей природной среды на основе международных нормативов удельного ущерба на единицу массы выброса (сброса) или конечной продукции).

Экономический оптимум загрязнения окружающей среды достигается в том случае, если экологические издержки производства минимальны. Минимум экологических издержек производства достигается тогда, когда предельные природоохранные издержки равны предельному ущербу.

Наращивание очистки выше уровня х0требует таких дополнительных издержек, которые превышают дополнительный полезный результат, заключающийся в снижении ущерба, благодаря уменьшению выбросов.

Движение влево от точки V0 не оправдано по чисто экономическим критериям. К тем же выводам мы придем, если попытаемся сократить природоохранные затраты.

Экономия на вложениях в охрану природы приведет к тому, что возникнет дополнительный ущерб, который превысит экономию на затратах.

Наряду с другими составляющими затрат на производство экологические издержки также включаются в общие затраты. Их оплачивает потребитель экологически опасной продукции.

Предприниматели, использующие экологически чистую технологию имеют определенные преимущества, т.к. им не надо тратиться на природоохранные сооружения, и они могут вложить больше средств в развитие производства. Создаются лучшие условия для продвижения их товаров на рынок.



3.Место ЭПП в ряду экодисциплин.История становления ЭПП.

ЭПП нах-ся на стыке естес-ых,обще-ых и тех.наук.Исторически как самостоя-ая отрасль знания выделилась из эконом.географии,биологии,экологии.Структура ЭПП делится на ряд дисциплин:1.ресурсоведение;2.энвайроментология(комплексная наука о ОС,еёкач-ве и охране,имеющая целью ограничение пределов деят-ти чел-ка,введение штрафов и запретов);3.эконология(наука,анализ-щаяэкол-экон.системы разного уровня иерархии,прежде всего пределы допустимых нагрузок на ОС и комплексные пути преодоления возникающих объективных проблем природопользования).

История становления ЭПП:1.Истоки-когда стали впервые тратить деньги на охрану отдельных памятников природы;2.создание заповедников,охрана отдельных территорий:3.локализация и устранение отдельных экологических катастроф;4развитие экономических рычагов управления качеством ОС;5.развитие международного сотрудничества и реализация международных проэктов управления качеством ОС.


4.Порядок выявления загряз-ых земель.

Хим.загряз-е это изменение хим.составапочв,что вызывает снижение их плодородия(из-за промышленности,с/х,быт.деят.чел).

1 этап:рекогносцировочныйэтап.его задача-выявление загр.земель,приблизительное их оконтуривание и опред-е видов ЗВ. Проводят след.работы:маршрутное обследование терр-ии без отбора образцов,отборобразцов,аналит.работы по количественному определению сод-я ЗВ в почве,составлениепредварит.картызагр-ния, отчет.

2 этап:составление детальной картограммы загр.земель. Работы: пробоотбор почв на данном участке,анализ проб и составление окончательных картограмм и отчета.

3 этап: оформление итоговой докум-ции, котор.состоит из картограмм с нанесенными контурами измененных земель и контурами с различной степенью изменчивости. К картограммам прикладываются пояснительные записки со след инфо:сводная экспликация земель с указанием степени дегр.земель,площадь и структура загр.земель,заключение по данному состоянию земель и дальнейшему их использованию и приведение перечня мероприятий по устранению отрицат.возд-вия.


5. Согласно первому закону термодинамики – закону сохранения вещества и энергии – поток ресурсов, поступающий в экономику из окружающей среды, должен быть равен потоку отходов, возвращающихся в нее в результате экономической деятельности человека. Часть отходов подвергается вторичной переработке и не поступает в окружающую среду, что позволяет экономить первичные ресурсы и предотвращать загрязнение окружающей среды, не препятствуя экономическому развитию. Однако согласно второму закону термодинамики – закону энтропии – возможности вторичной переработки ограничены, поскольку в ходе преобразования веществ и сил природы часть энергии безвозвратно утрачивается.

Обозначим объем производственных ресурсов как Rp , а объем ресурсов, непосредственно

используемых для потребления как Rc. Весь поток ресурсов трансформируется в выпуск продукции Q, первичные отходы всех сфер экономики Wi, и сумму переработанных отходов ri. Тогда основное уравнение материального балансамежду экономической системой и окружающей средой имеет следующий вид: Rp + Rc = Q (продукт) + Wi (отходы) - ri (рециклируемые отходы).

Важнейшим требованием современности является минимизация остаточных отходов:

(Wi - ri) => min. В свою очередь, это требует соблюдения условия (Rp + Rc) => m.

Возможны два пути реализации этого условия:  Q + Wi - ri => min;  Q / Rp + Rc => max. ( - обозначает сумму). Анализ:1) сокращение отходов возможно, если осуществлять координальную перестройку экономики для реализации и внедрения малоотходных и чистых экологических технологий, стремиться к снижению энергоемкости производства, задействовать большее кол-во альтернативных источников, развитие политики милитаризма. Стратегия эта складывается из множества трудно-выполнимых задач - примитивна. 2) смысл – сокращение объемов первичных отходов за счет создания наукоемких производств. Технологии базироваться должны на принципе циркуляции и экологически безопасного бизнеса. (в большинстве развитых стран применима).

Модель Пирса и Тернера:построена на обратных связях. Наиболее значимая часть ассимиляционного потенциала (предельная емкость О.С.) в процессе поглощения ассимиляции выбрасов и отходов без ущерба для экосистем – главное не пробивать емкость, чтоб О.С не изменялась. Вывод – экономика интегрирована в природу и это проявляется в потоках энергии и в-ва, которые циркулируют между ними и если хотя бы одну из составляющих менять природу, то изменение обязательно будут наблюдаться и в другом компоненте

6. для того чтобы сменить технологию типа развития на природосберегающие, необходимо понять в чем причина отрицательного последствия данного типа развития. Основной негативный аспект – высокая природоемкость, т.е. колоссальное использования природных ресурсов. Для решения экологической проблем и выход экономики на устойчивый уровень необходима новая методология. Исходный тип подобен «черному ящику». Т.о. дело в самой экономики и необходимо менять. Самое главное – выработка интенсивного и одновременно сберегающего подхода в природопользовании, где основное внимание уделяется конечным результатам. Необходимо программирование общественного производства, идти от потребления и ресурсов. Реализация подхода предполагает построение для каждого природного ресурса своей природно-продуктовой вертикали, которая соединяет первичные природные ресурсы с конечным продуктом. При построении необходимо оценить резервы в каждом звене с т.з. экономии ресурса, т.е. выявить сколько теряется в каждой сфере ресурса и рассмотрении как дополнительного кол-во для получении продукта. Параллельно анализируются факторы производства с позиции взаимозаменяемости и дополнений с ориентации результата:




Но, взаимозаменяемость факторов не безграничны:1) связано с текущим состоянием технолгий и науки, которые обеспечивают снижение потерь до определенного уровня. 2) существует ряд функций ОС, которые не мб заменены для человека => возникает понятие критического капитала, который необходимо сохранять при любых вариантах















7. Основные черты техногенного типа экономического развития общества. Фронтальная экономика.

В процессе освоения человеком о/с сложился техногенный тип экономического развития, принципом которого является преобразование природы в соответствии с потребностями человека. Его можно охарактеризовать как природоемкий и природоразрушительный, базирующийся на использовании искусственных средств произв-ва созданных без учета экологических ограничений.

Характерные черты этого типа:

1.быстрое и истощающееся использование невозобновимых видов природных ресурсов полезных ископаемых.

2.Сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (скорость потребления >скорости возобновления)

3.Объемы загрязнения и отходов превышают ассимиляционный потенциал о/с. В результате такого развития о/с постоянно наносится значительный экономический ущерб. Для него характерны значительные эксернальные издержки (внешние эффекты- негативные эколого-экономические последствия экономической деятельности которые не принимаются во внимание субъектами этой деятельности. Существуют различные модели развития техногенного типа с эколого-экономической позиции:

-фронтальная экономика

-экотопия

-концепция оос

-концепция умеренного развития

-концепция гармонич. развития общества и природы

Фронтальная экономика(ковбойская)-это классическая модель экономического развития с тремя базовыми предпосылками:

1.природая является источником неиссякаемых ресурсов и безграничным поглотителем отходов.

2. нет необходимости в сопоставлении объемов добычи и использования ресурсов и их запасами

3. Основными факторами, лимитирующими экономическое развитие являются труд и капитал. Эта модель преобладала во всем мире до 80х гг ХХ века. Природоохранная деят-ть осущ. лишь в сохранении от уничтожения особых видов животных и создания особо охр.территорий.

По мере увеличения глобальных экологических проблем эта модель перестает удовлетворять запросам общества. но до сих пор есть стороны которые не отрицают глобальных экологич.проблем и соглашаются с причинами их возникновения,но в тоже время в их решении они полагаются на науч.тех.прогресс: т.е. нет необходимости экономить ресурсы и сокращать вредных производств т.к. им на смену придут достижения науки. Однако, как свилетельствует опыт человечества НТП решая одни проблемы пораждает новые, при этом наука утрачивает самоконтроль, а т.ж. следует помнить что возникшие негатив.процессы могут перейти в стадию необратимости и тогда экологическая деят-ть будет впустую.

Приверженность фронтальной экономики лишает страну будущего.



8. Порядок выявления деградированных земель: основные этапы и их краткая характеристика. Расчет ущерба от деградации почв и земель.

Выявление загр.земель начинается с рекогнисцировочного этапа, задачей которого является выявление загр.земель, приблизительно их оконтуривание, окончательное определение видов загрязняющих в-в. Выполняются след.работы:1) маршрутное обследование территории без отбора образцов почв 2)детальное полевое обследование с отбором проб 3)аналитические работы,устанавливающие кол-венное содержание загрязнителя в почвах 4)составление предварит.картограмм содержания з.в-в 5)написание отчета с обоснованием 2го детального проведения обследования

Задачами 2го этапа обследования явл:

- составление детальных картограмм загрязнения земель. Он включает в себя выбор картографической основы.

-пробоотбор проб на обследуемом участке

-анализ проб на приоритетные загрязнители

-составление и оформление картограмм

-написание отчета

(рекоменд.масштаб карт 1:10000,допускаются и более крупные)

Заключительный этап работ- подготовка итоговой документации:

1.картограммы с нанесенными контурами измененных земель, ат.ж. которые указывают земли с различ.степенью измененности

2.пояснительная записка картограммы

3.сводная экспликация земель с указанием: степени деградации, площади и структуры измененных земель(пашня, сенокос, луг и др.)

4.заключение по существующему состоянию земель, дальнейшему их использованию (спец.режим, консервация и др.),проведение перечня меропр.по устранению отрицательного воздейст.деградированных и загряз.земель, рекомендации по их восстановлению. Т.ж. результаты должны содержать необходимые сведения о степени деградации для того, чтобы обосновать расчеты размеров платы за ущерб.

Методика определения размера ущерба (утверждена минист. ООС и комитетом РФ по зем.ресурсам в 1994г)

Ущ = Нс*Sэспх*Sв, где

Ущ- размер ущерба от деградации почв и земель, тыс. руб.;

Нс - норматив стоимости, тыс. руб./га;

S - площадь деградированных почв и земель, га;

Кэ- коэффициент экологической ситуации и экологической значимости территории i-го экономического района;

Кс- коэффициент пересчета в зависимости от изменения степени деградации почв и земель;

Кп- коэффициент для особо охраняемых территорий;

Дх- годовой доход с единицы площади, тыс. руб./га;

Дх=У*С, где

У - средняя урожайность культуры за 5 лет, ц/га;

С - цена за единицу продукции, руб./кг;

Кв - коэффициент пересчета в зависимости от периода времени по восстановлению деградированных почв и земель

Расчеты ведут отдельно по каждому показателю, итоговая сумма ущерба равна наибольшему значению, а не сумме определенных показателей.


9. Концепция экотопии.Появилась как реакция на бесперспективность фронтальной экономики и является ее антиподом. По своей сути – это синтез фундаментальных положений философии Древнего Востока и современной философской мысли с акцентом правильной и духовной стороны взаимодействия человека и природы. Данная концепция является основой политического движения партии зеленых, которая проповедует принципы: 1. возврата к природе; 2. сокращения человеческой популяции; 3. товарообмена внутри регионов с общими экологическими характеристиками; 4. децентрализированного планирования; 5. содействия биологическому и культурному разнообразию; 6. доминирования простых технологий. Отсюда вытекают требования: 1. прекратить функционирование отдельных производств; 2. отказаться от развития целых отраслей промышленности; 3. консервировать природные ресурсы; 4. применять только безвредные технологии; 5. уменьшить масштаб рыночной экономики. Но выполнение этих требований было бы напрасным трудом, так как даже в этом случае не удастся вернуть природу в ее первоначальное состояние, так как большинство экосистем уже испытали пороговую нагрузку. Это концепция крайности, так как она вернет общество в доиндустриальное состояние с преобладанием сельского образа жизни и низкими жизненными стандартами.

Концепция ООС. Это единственная концепция, которая реализовывалась и приносила результаты. На первом месте интересы человека, а не природы. Первопричиной появления концепции послужило резкое ухудшение качества ОС в 70-е года. Ее основной принцип: получение максимальных экономических результатов при минимальных экологических потерях. В рамках концепции предполагается введение: 1. Платы за загрязнение; 2. Оценки социальных издержек загрязнения; 3. Установление цен на природные ресурсы и экологические блага; 4. Использование в процессе принятия решений о развертывании производственной деятельности предварительного расчета прибыли и затрат с учетом средств на охрану и восстановление ОС. Однако подход к экономическому развитию общества остается прежним: максимальный рост производства с целью удовлетворения потребностей человека. В рамках данной концепции интересы человека остаются на первом месте. Единственное отличие заключается в том, что жесткие природоохранные требования вынуждают рассматривать ОС как составную часть экономики. При этом защита ОС осуществляется с позиций и требований человека, а не с точки зрения самоценности экологических систем. Данная концепция была единственной, которую в 60-е года приняло на вооружение большинство западных стран. При этом высокие природоохранные издержки способствовали развитию и внедрению природосберегающих и природоохранных технологий. Благодаря этому было достигнуто значительное улучшение качества ОС. В этих странах наблюдалась структурная перестройка за счет снижения удельного веса ресурсо- и энергоемких производств и в целом это способствовало переходу к интенсивному типу экономического роста. однако концепция не имеет будущего, так как изначально она была направлена на решение конкретных проблем. К сожалению, многие положения концепции ООС не имеют научного обоснования: 1. законодательно вводимые ПДК индивидуальны для каждой страны, так как они определяются не потребностями ОС, а техническими и технологическими возможностями конкретных очистных технологий; 2. количество видов загрязняющих веществ растет экспоненциально с каждым годом, их нормирование существенно запаздывает; 3. как показал опыт вводимые ПДК не снимают проблемы экотоксикации человека, отсюда возникает проблема генофонда человечества; 4. у данной концепции нет аргументированных идей решения проблемы ресурсов. Но реализация данной концепции дала человечеству некоторый резерв времени для того, чтобы осознать, что нас ожидает в будущем и мобилизироваться для выработки стратегии и политики выживания. Считается, что она – это совершенно необходимый аспект развития общества, без которого переход к экологизированной экономике не возможен.


10. Природоемкость – это один из главнейших показателей эффективности функционирования природоохранных систем. Он является отражением уровня эколого-экономического развития страны. Определяет данный показатель эффективность использования природных ресурсов во всей природнопродуктовой цепи. Изменение данного показателя в динамике можно отнести к критерию устойчивого развития. Различают два типа показателя природоемкости: 1. Удельные затраты природных ресурсов в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции), часто этот показатель определяется как собственно показатель природоемкости; 2. Удельные величины загрязнений в расчете на единицу конечного результата (конечной продукции), величина этого показателя во многом зависит от уровня «безотходности» технологии, эффективности очистных сооружений и пр. Природоемкость можно рассматривать на макро- и микроуровне. Макро: единицей конечной продукции является обобщающий экономический показатель (ВВП, ВНД). Показатели природоемкости здесь рассчитывается так: коэффициент удельных затрат природных ресурсов – еN=N/ВВП (N-затраты используемых природных ресурсов); коэффициент удельных загрязнений – еZ=Z/ВВП (Z-объем загрязняющих веществ). Микро: расчеты ведут на конкретный результат: еN=N/V(V-объем продукта); иногда рассчитывают величину еZчерез соотношение не к конечному продукту, а к ресурсу: еZ=Z/ПР. Считается, что в динамике показатель природоемкости должен естественно снижаться, поэтому никто не сравнивает его вне динамики временной, либо вне сравнении с другими странами, то есть сам по себе он малоинформативен. Анализ показателя природоемкости как на микроуровне, так и на макроуровне может быть ниже в 2-3 раза. При чем это снижение не потребует новой промышленной инфраструктуры, а будет базироваться на уже имеющихся передовых технологиях. В докладе Римского клуба за 1997 г. «Фактор 4» («Factor Four») показано, как вдвое увеличить производство при сокращении наполовину объемы привлекаемых ресурсов, и приводятся конкретные технологии для достижения этого результата. В статистике достаточно широко распространен показатель, обратный коэффициенту природоемкости. Его можно определить как показатель природной ресурсоотдачи: О=V(продукт)/N(ПР). Его аналогом в с/х является урожайность.



11. Концепция умеренного развития.

она вытекла из осознания того, что за экономический рост мы платим слишком высокую экологическую цену. предусматривается: 1) постепенная стабилизация уровня производства. 2) рациональное использование природных ресурсов. Ее цель: удовлетворение запросов общества природными ресурсами, с учетом потребности в них будущих поколений.

Во главу угла здесь ставятся не интересы человека, а функция экосистем, следовательно на смену борьбе с загрязнениями ОС (взимание штрафов и налогов за загрязнение) должна прийти деятельность по предотвращению загрязнений.

В отношении невозобновимости ресурсов применяются принципы рациональности и комплексного использования в сочетании с мерами по их консервации.

В отношении возобновимых ресурсов необходимо управление их использованием с учетом необходимости сохранения и восстановления их потенциала.

Очень важным аспектом данной концепции является регулирование народонаселения планеты.в противном случае осуществлять данную концепцию не возможно, иначе это вызовет снижение жизненного уровня слаборазвитых и развивающихся стран.

На сегодняшний день реализация этой концепции не возможна, т. к. это требует глобальной экологической политики, а это в свою очередь потребует преодолеть национальное, социальное неравенство м/д народами, чувство соперничества м/д странами. А осуществить концепцию умеренного развития в отдельной стране утопично и бессмысленно.

Концепция гармоничного развития общества и природы.

Это высшая форма реализации идеи ноосферы Вернадского. Должна прийти на смену предыдущей. Достоинство ее в том, что человек и ОС не рассматриваются в аспекте соподчинения, а являются единым неразрушимым целым.

ОС ЭКОНОМИКА

высококачественное переработка и

сырье и топливо отработка





отходы

(деградированное сырье и топливо)

Чтобы такой цикл осуществлялся нужно изобрести чудо – преодолеть 1, 2, 3 законы термодинамики.



12. В соответствии с федеральным законом №3 «Об охране окружающей среды» к экономическим методам регулирования качества ОС относят установление платы за негативное воздействие, а так же установление лимитов на выбросы, сбросы и отходы, лимиты м/о и другие виды негативного воздействия. Вся эта процедура (установление и взимание платы) жестко регламентировано как на федеральном так и на областном уровне. Существует три основных документа:

1. постановление правительства РФ (№632 от 1932г.) «об утверждении порядка определения платы ее предельных размеров за загрязнение ОПС, размещение отходов и другие виды негативного воздействия».

2. «инструктивно методические указания по взиманию платы за загрязнение ОПС, утверждено министерством приоры России от 1993г.»

3. Постановление правительства Нижегородской области «об определении и взимании платы за негативное воздействие ОС» №387 2003г с учетом изменений принятых правительство Нижегородской области (постановление №87 от 2008г.).

В соответствии с вышеперечисленными нормативами-правительственными актами под платой за загрязнения подразумевают особую форму возмещения экономического ущерба от выброса/сброса, размещение отходов, которая возмещает затраты на компенсацию воздействия от выбросов/сбросов, размещение отходов и стимулирует понижение или поддержание уровня выбросов/сбросов, накопление отходов, а так же компенсирует затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Плата за загрязнение взимается за следующие виды воздействия на ОС:

1. За выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.

2. За сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а так же любое подземное размещение ЗВ.

3. Размещение отходов.

Базовые нормативы/ставки платы за выбросы/сбросы конкретных ЗВ определяется как произведение удельного экономического ущерба от выброса/сброса ЗВ в пределах допустимых нормативов/лимитов выбросов/сбросов и показателя относительной опасности конкретного ЗВ для окружающей среды и здоровья населения.

БСП=Уд.ущербiопасн.i

Уд.ущербi-д/выброса/сброса в пределах лимита (БДН). Из логики понятно что БСП это некие прописанные нормативы(руб/т).

Они рассчитываются для наиболее распространенных ЗВ.

Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведения удельных затрат за размещение единицы (массы) отхода четвертого класса токсичности на показатели учитывающие класс токсичности.

БСПотх.=Ст-ть2IV*Кл.оп-ти.

Устанавливают два вида базовых нормативов:

1. За выбросы/сбросы ЗВ, в пределах установленных допустимых нормативов(ПДН).

2. За выбросы и сбросы ЗВ в пределах установленных лимитов(временно согласованных нормативов).

В отношении отходов есть только один базовый норматив-лимит. Для того что бы учитывать экологическую ситуацию каждый регион (по состоянию водных объектов, атмосферы, почвы) вводятся соответствующие экологические коэффициенты. Их перемножение с БСП дает дифференцированные ставки платы. Конечный размер платежей предпринимателей определяется как сумма платежей за загрязнение:

1. в рамках не превышающих установленных предпринимателю ПДН выбросов/сбросов ЗВ.

2. в пределах установленных лимитов (выбросов/сбросов, размещение отходов).

3. плата за сверхлимитные загрязнения

ПЗПДНлим(ВСН)сверхлим

В соответствии с постановление правительства №552 «Об утверждении положения о составе затрат по производству и реализации продуктов, услуг…» устанавливаются следующие источники платежей за загрязнения ОПС:

1. Платежи в пределах ПДН выбросов/сбросов, размещения отходов осуществляются себестоимости продукции (работ и услуг).

2. Платежи за превышение допустимых нормативов осуществляются за счет прибыли остающейся в распоряжении предпринимателя.



13. В 1987 г. Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию опубликовала доклад Гру Харлем Брутланд «Наше общее будущее», в котором были заложены основы концепции устойчивого развития. С этого момента под термином «устойчивое развитие» стали понимать такой тип развития, когда человечество удовлетворяет свои текущие потребности, не лишая этой возможности будущие поколения. Устойчивое развитие базируется, с одной стороны, на включении целей

охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в политику экономического развития, а с другой стороны, на учете экологических и сырьевых потребностей как ныне живущих, так и будущих поколений людей. В рамках модели устойчивого развития рост должен быть менее материало- и энергоемким и более справедливым с точки зрения распределения доходов. Эти изменения необходимы для экономии ресурсов, улучшения распределения доходов и уменьшения степени подверженности стран экономическим кризисам. Устойчивость также требует учета таких неэкономических потребностей человека, как потребности в образовании,

здоровье, высоком качестве окружающей среды (чистые воздух и вода, возможность рекреации, получение эстетического удовольствия от общения с природой).

Если экономическое развитие приводит к истощению ресурсов, то будущим поколениям должна быть предоставлена их полная компенсация в той или иной форме. Таким образом, устойчивость прежде всего подразумевает сохранение постоянства основного капитала. Принято выделять три вида капитала (К): созданный человеком (Кm), человеческий капитал (образовательный уровень населения, технические навыки) (Кh) и природный капитал (Кn). Таким образом, основной капитал складывается из трех названных видов капитала.

dK/dt = dKm/dt + dKh/dt + dKn/dt > 0. Таким образом, в крайнем случае, можно предположить, что вполне приемлемо полное истощение природного капитала при развитии двух других видов капитала. Эта ситуация получила название слабой

устойчивости. Однако, по мнению экологов, слабая устойчивость не обеспечивает

решения экологических проблем. Отдельные элементы природного капитала имеют самостоятельную ценность как части природно-ресурсового потенциала планеты. С течением времени они могут оказаться решающими для дальнейшего экономического развития. Поэтому необходимо сохранять весь природный капитал или, по крайней мере, те его составляющие, которые имеют критическое значение для развития. Такой подход к развитию общества называется сильной устойчивостью.


14. ПЛАТНОСТЬ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

В подавляющем большинстве случаев право природопользования являет­ся платным. Это означает, что граждане и юридические лица должны вно­сить установленную плату за пользование землями, лесами, недрами, вода­ми и другими природными ресурсами, а также за иные воздействия на окружающую природную среду в процессе своей деятельности.

Плата вносится единовременно (при получении данного природного объекта в пользование) или систематически (постоянно) (в виде годичных, квартальных, ежемесячных платежей).

Принцип платности имеет важное значение, поскольку призван обеспе­чить повышение заинтересованности природопользователей в эффективном и рациональном использовании природного ресурса, сохранении и воспро­изводстве окружающей природной среды. В соответствии со ст. 20 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» в сфере природопользо­вания применяются два вида платы:

1) плата за природные ресурсы (земли, воды, леса и иную растительность, недра, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы).

Она подразделяется в свою очередь на плату:

- за право пользования природными ресурсами в пределах установлен­ных лимитов;

- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;

- на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

2) плата за загрязнение окружающей природной среды и другие виды вредных воздействий. Она взимается за:

- выбросы, сбросы загрязняющих веществ в пределах установленных ли­митов;

- выбросы, сбросы загрязняющих веществ сверх установленных лимитов;

- за размещение отходов и другие виды загрязнения в пределах установ­ленных лимитов;

- за размещение отходов и другие виды загрязнения сверх установлен­ных лимитов.

Конкретные виды и ставки платежей установлены в актах экологическо­го законодательства применительно к отдельным природным ресурсам. Так, за пользование лесным фондом взимаются лесные подати (при краткосроч­ном пользовании) и арендная плата (при аренде участков лесного фонда) (ст. 103 Лесного кодекса РФ). Система платежей, связанных с пользованием водами, включает плату за пользование водными объектами (водный налог), плату на восстановление и охрану водных объектов (ст. 123 Водного кодек­са РФ). При пользовании недрами производятся платежи в виде сбора за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензии, платы за пользование не­драми, отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы, акцизов (ст. 39 Закона РФ «О недрах»).

Ставки платы устанавливаются специальными нормативными актами: Законом РСФСР «О плате за землю»1991 г., Федеральным Законом «О пла­те за пользование водными объектами» 1998  г., постановлениями Прави­тельства РФ «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню» от 19 сентября 1997 № 1199, «О плате за пользование объектами жи­вотного мира и ее предельных размерах» от 29 сентября 1997 № 1251 (в ред. от 15 ноября 1997 № 1433), «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, раз­мещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28 августа 1992 № 632, Положением о порядке и условиях взимания платежей за право на пользование недрами, акваторией и участками морского дна», утвержден­ным Постановлением Правительства от 28 октября 1992 № 828 и др.


15. Внешние издержки- наклад.на благосостоянии лиц,не явл.участниками рыночных сделок(продавцы,покупатели) и не отражающиеся в ценах. Это некомпенсир.возд-ие одной стороны на др. Возникают в процессе потребл.и произв-ва товаров(услуг). Экстерналии: 1.положительные(д-ть одной стороны приносит выгоды др.,т.е. повышает их благосостояние-мелиорация); 2.отрицательные(д-ть одной стороны вызывает у др.издержки,т.е.снижает благосост.-курение). В эконом.сфере возникают как +(последствия по защите озон.слоя),так и –(потери в результате загр-ия ОС) экстерналии. Загр-ие ОС обусл.возникновение натур.ущербов,которые проявл.в снижении качества продукции,снижении ценности л/ф,износе оборудования и построек,разруш.памятников,увеличении смертности. Денежная оценка всех потерь и компенсация их затрат-это эконом.ущерб от загрязнения ОС. Типы экстерналий в завис.от хар-ра возд-ия:1.темпаральные-внеш.эффект,пораждающие соврем.обществом,проявл.на будущих поколениях(+технолог.прорывы;- деградация почв). 2.глобальные-сказываются на уровне гос-тв. 3.межсекторальные-развитие одной отрасли эк-ки сказывается на др.(-развитие хим.промыш.на с/х;+из ед.сырья добывается много продукции). 4.межрегиональные-регионы оказ.влияние др.на друга. 5.локальные-эффект от предприятий,возд.на ОС.

Модель формирования отриц-го внеш.эффекта: реальный объем произв-ва намного > эколог.и соц.объема(Q).Оценка экстерналий их отражение в цене явл.одной из сложных проблем.Недоучет в цене экстерн.издержек,неэф-ть рынка искажает цену и делает ее ниже(Рр) с точки зрения предел.издержек Р*-перепроизводство товаров и услуг(Qp>Q*).


16. Порядок определения массы з/в, поступающих в о/с.

Выделяют следующие категории выбросов (сбросов) з/в:

1.предельно допустимые выбросы (ПДВ) и сбросы (ПДС)

2.временно согласованные выбросы (ВСВ) и сбросы (ВСС), или лимиты, устанавливаемые на период достижения ПДВ и ПДС

3.сверхлимитные выбросы (сбросы), определяемые как превышение нормативных (при отсутствии утвержденных ВСВ, ВСС или лимитов) или временно согласованных (лимитных) выбросов (сбросов).

Фактическая масса годового выброса (сброса) з/в должна указываться природопользователем в ежегодной статистической отчетности по стандартным формам, составленных на основании журналов природоохранной деятельности (ПОД), в которых учитываются результаты работы источников загрязнения атмосферы и водных объектов за год.

Исходными данными для определения фактической массы выброса (сброса) могут служить:

1.данные контрольно-измерительной лаборатории природопользователя, органов гос. экологического контроля, иной аккредитованной на право проведения аналитических работ лаборатории

2.данные о расходе топлива, сырья, материалов

3.данные о временном режиме работы оборудования за год

4.данные о времени и эффективности работы пылегазоочистного оборудования

5.нормативы образования отходов и веществ, применяемые при проектировании хозяйственных объектов, очистных сооружений и т.д., в том числе расчетные удельные характеристики отходов на единицу продукции

6.нормативы и характеристики выноса веществ с мелиорируемых объектов, селитебных и иных территорий.

При определении массы загрязнений, поступающих в атмосферу, расчеты ведут с учетом след. Показателей и ситуаций:

1.определение валового выброса проводят на основе учета нормативного времени работы источников загрязнения атмосферы, соответствующего нормативному времени работы технологического оборудования, имеющего эти источники загрязнения атмосферы

2. при определении фактического выброса для расчетов берется фактическое время работы оборудования за год

3.в случае простоя технологического оборудования источник загрязнения атмосферы может считаться отсутствующим при наличии официальных документов, удостоверяющих простой

4.разрешенный залповый выброс, обусловленный современным состоянием технологии производства, суммируется с массой вещества, поступающего в атмосферу в остальное отчетное время (при этом предусматривается, что природопользователи предпринимают особые меры по переходу на технологию, исключающую залповый выброс)

5.масса аварийных выбросов, включенная в гос. отчетность, при определении платы по итогам года не учитывается

6. в выбросах содержатся вещества, трансформирующиеся в атмосфере воздуха в блее токсичные или разлагающиеся на более токсичные, то расчет ведется по более токсичным вещ-вам с уменьшением их количества по коэф. Трансформации. Если этот коэф. Неизвестен, то на время до его выяснения условно принимается полное превращение вещества выброса в более токсичное.

Особенности определения массы загрязнений, поступающих в водные объекты, заключаются в след:

1.из массы суммарных показателей загрязнения (взвешенные вещества, сухой остаток и др.), для которых установлены базовые нормативы платы, вычитается масса индивидуальных веществ, оплачиваемых по соответствующим базовым нормативам, при условии подтверждения доли этих веществ в составе суммарных;

2.масса з/в, сброшенных в период аварий и не удаленных в результате осуществления мер по ликвидации ее последствий, включенная в гос. отчетность, не учитывается при окончательном расчете платы по итогам года.

Лимиты размещения отходов устанавливаются по производству с учетом:

- норм расхода сырья и материалов с учетом планируемого объема продукции

- планового объема отходов, используемых в качестве сырья или материалов в соответствии с программами по использованию отходов.

К сверхлимитным объемам размещения отходов относятся:

- неиспользуемые отходы, образующиеся сверх нормативов отходов, установленных нормам расхода сырья и материалов на производство продукции

- объемы образования некондиционной продукции, не предусмотренные технологическими регламентами и нормативами

- объемы размещения отходов без оформленного в установленном порядке разрешения.


17. Подход Пигу: основан на признании разрыва м/д частными и общественными издержками. Согласно ему отрицательные внешние эффекты устраняются с помощью корректирующего налога, а положит – с помощью субсидии. При этом налог /субсидия должен приравниваться предельному ущербу/выигрышу посторонних субъектов. Такое решение требует участие правительства , кот обладает законными полномочиями. Налог Пигу стал популярным инструментом экол политики , где он выступает в форме налога на эмиссии загр в-в. Однако практическое применение налога сталкивается с рядом трудностей.

необходим точный учет наносимого предельного ущерба, а для этого требуется выяснить

Кроме того теоритически каждый источник загрязнения должен получить индивид оценку ущерба в соответствии с кот ему будет назначен дифференцированный налог, но это невозможно по техн. Причинам и связанно с высокими издержками.

Коуз подверг критике теорию Пигу. Главным недостатком данной теории он считал недооценку взаимосвязи экономики и права. Интернализация внешних эффектов в соотв. С подходом Коуза становится возможной благодаря установлению прав собственности на объекты ОС и природные ресурсы.

В этом слечае вмешательство государства в виде налогообложения и субсидирования не требуется. Идея Коуза в несколько модифицированном виде нашла практическое применение в экол политике , на их основе был изобретен новый инструмент экол политики – рынок прав ОС

Недостатки:

  1. Для проведения переговоров важно что бы были зафиксированы негат последствия , были определены виновники , жертвы. Виновника загрязнения идентифицировать нельзя.

  2. Переговоры процесс специфический зависит от множества психологических факторов

Что бы работали оба подхода необходимо решить 2 проблемы

18. Различают естественное (природное), искусственное и экономическое плодородие. Естественное плодородие — это результат протекающих в течение многих тысяч лет геологических, климатических, почвообразовательных процессов. От естественного плодородия, наличия в почве питательных веществ, влаги, их доступности для сельскохозяйственных растений зависит качество и количество получаемого продукта. Реализация естественного плодородия почвы во многом определяется человеком, уровнем его агрокультуры и развитием производительных сил, которые позволяют существенно увеличить изначальное природное плодородие земли, создавая дополнительное, целиком зависящее от антропогенных воздействий - искусственное плодородие. 
Совокупность естественного, Пе и искусственного, Пи плодородия образует экономическое плодородие, Пэ, которое отражает имеющиеся возможности земли продуцировать биомассу: 
Пэ = П, + Пи              (3.1) 
Количественно экономическое плодородие выражается в производстве сельскохозяйственной продукции на единицу площади. 
Главной проблемой в сельском хозяйстве большинства стран мира, в т.ч. и в России, является падение естественного плодородия почв. Воспроизводство естественного плодородия определяется эколого-экономическим типом развития сельского хозяйства, степенью его устойчивости. В связи с этим можно отметить и три типа воспроизводства:


Первый тип соответствует техногенному типу развития аграрного сектора, второй и третий — устойчивому. 
В настоящее время в мировой сельскохозяйственной науке и практике основное внимание уделяется проблеме воспроизводства экономического плодородия. Вместе с тем имеются существенные различия в результатах и средствах воспроизводства естественного и экономического плодородия. Ориентация на воспроизводство (простое или расширенное) только экономического плодородия приводит к крайне неблагоприятным экологическим и экономическим последствиям: вначале наблюдается рост урожайности, затем его стабилизация и даже снижение при значительном увеличении количества применяемых искусственных средств производства, сопровождаемым одновременно уменьшением запасов естественного почвенного плодородия. Как показывает многолетний опыт целого ряда стран, попытки компенсировать снижение естественного плодородия ростом искусственного плодородия малоэффективны, поскольку по мере снижения естественного плодородия и деградации агроэкосистем результативность техники, минеральных удобрений и пестицидов значительно падает. 
Существует объективный природный предел снижения естественного плодородия, при котором все созданные человеком высокопроизводительные искусственные средства производства становятся все менее и менее эффективными, при этом рост объемов применения искусственных средств производства маскирует падение естественного плодородия. 

19)Многие экологические проблемы обусловлены бесплатностью пользования ОС. При нулевой оценке природопользования экономические системы лишены регулирующего механизма, сдерживающего чрезмерную эксплуатацию ОС и предохраняют ее от деградации. Бесплатность пользования ОС привело к истощению природных ресурсов, безнаказанному загрязнению промышленными и бытовыми отходами, разрушению и гибели живой природы.

Согласно современному представлению, ОС выполняет 4 экономических функции:

  1. Источник природных или производственных ресурсов

  2. Место для расположения экономических объектов

  3. Место для размещения и ассимиляции отходов и загрязнений

  4. Она является общественным потребительским благом, т.е. обеспечивает людей рекреационной и эстетической и др услугами

Эти функции называются функциями жизнеобеспеченности. Несмотря на их очевидность и важность, существующая экономика оказалась не способной оценить реальное значение среды, и ее компонентов. А то что не имеет цены, не существует и не может быть учтено при принятии хозяйственных решений . в итоге цены на природные блага занижаются / зануляются. В результате занижается экологический ущерб. А это приводит к занижению стоимости товаров и услуг и имеет место с перепроизводством внедрения товаров и услуг.

Эрих фон Вайц Зеккер: « Бюрократический социализм рухнул, потому что не позволял ценам говорить экономическую правду. Рыночная экономика может погубить себя и ОС, если не позволит ценам говорить экологической правды.»

Группа экспертов под руководством Р. Констанца выделяют 16 экологических систем, по каждой из которых оценивались лишь 17 категорий функций. Расчеты показывали, что суммарная годов стоимость этих услуг составляет 33 трил. Дол. США, что на тот момент в 2 раза превышало ВНП.

К сожалению основная часть стоимости данных функции находится вне рынка. Неадекватная оценка природных ресурсов и услуг приводит к занижению эффектов от перехода к устойчивому ресурсосберегающему развитию и экологизации экономики. Чтобы преодолеть это, некоторые считают, что целесообразно включать оценку природы.

Оценка природных благ. Т.К. современное состояние ОС не позволяет ей одновременно выполнять все ее 4 экономические функции, то каждую из этих функции ожно рассматривать как альтернативный вариант пользования ОС. Что соответственно вызывает конкурентоспособность в пользовании объекта ОС, который является важным постулатом экономики природопользования.

Конкур – ть наблюдается при перегруженность ОС как общественного блага; в случае взаимоисключения всех экономических функции ОС; в межвременном аспекте как проблема удовлетворения настоящего и будущего поколений.

Т.о. с экономической точки зрения решение экологических проблем заключается оптимизации распределения ОС между альтернативными вариантами её использования. В результате возникает проблема экономического выбора и формируется альтернативная стоимость, позволяющая дать экономике оценку благам и услугам ОС.

20) экологизация экономики и конечные результаты.

Для смены техногенного типа развития на природосберегающее необходимо понять причину отрицательных последствии данного типа воздействия.

Основной негативный процесс: высокая энергоемкость, т.е. высокое использование ресурсов. Для решения проблем необходимы новые системы взглядов и методологии. Исходный тип экономического развития был подобен « черному ящику». Т.о. необходимо менять механизм экономики, т.е. разобрать причины ее энергоемкости. Самое важное в экологизации – выработка интенсивного подхода, где основное внимание направлено на конечный результат. Необходимо программировать общ. Производство не от природных ресурсов и не от того сколько их можно использовать а идти от потребителя к ресурсам. Данный подход - признак интенсивного типа мышления, а не экстенсивного. Реализация этого подхода построена для каждого природного ресурса . После построения необходимо оценить резервы в каждом звене данной цепи, т.е. выявить сколько теряем в каждом звене ресурса и рассматривать его как дополнительное количество для получения продукта.

Параллельно анализируются факторы производства с их взаимозаменяемостью и взаимодополняемостью. Однако возможности взаимозаменяемости факторов не безграничны. Это связано с текущим состоянием экологии и науки, которая понижает потери лишь до определенного уровня. Существует ряд функции и услуг ОС, которые не могут быть вообще заменены для человека. Отсюда сформировался природный капитал, который необходимо сохранять при любых вариантах экологического развития.

21)Рыночная оценка.важным качеством рынка явл. Его возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов благодаря ценовым сигналам об их дефиците.Рыночная оценка нефти,газа,леса и других природных ресурсов ,ее изменения позволяют регулировать эффективность их использования.Однако деградация ОС,истощен. Прир.ресурсов ,чрезмерное загрязнение свидетельствует о сбоях в рыночном мех. Цены складывающиеся на природных рынках часто не отражают реальные общественные издержки и выгоды использования эколог.рес.В результате складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов,величины спроса и предл.что дает заниженные стимулы для эффективного использ. Прир.рес. Тем самым традиционный рынок позволяет более или менее удовлетворительно оценить только одну функцию ОС- обеспечение прир.ресурсами ,а две другие важшейшие экосистемные функции жизнеобеспечения –ассимиляция отходов и загрязнения, обеспечение людей природными услугами –не находят своего адекватного отражения в рыночной системе.

Рентная оценка для нее важен факт лимитированности и уникальности ресурсов.Обычно под экономической рентой понимается цена (или арендная плата) за пользование природными ресурсами, количество которых (запасы) ограничено. Другими словами, рента имеет место при ограниченности предложения природных ресурсов. В этом случае спрос выступает единственным действенным фактором, определяющим ренту. Часто говорят и о рентном доходе собственника ресурсов, который образуется от их эксплуатации.

Дифференциальная рента является основой экономических отношений в сфере природопользования. Это обусловлено тем обстоятельством, что переход к рыночным условиям хозяйствования, происходящий в нашей стране в настоящее время, требует создания системы природопользования, основанной на налогообложении недвижимости. В основе современных концепций налогообложения недвижимости лежит принцип изъятия в пользу общества дифференциальной ренты, которая должна являться важнейшим источником доходов бюджетов различных уровней, а также регулятором распределения различных видов деятельности в территориальном разрезе.

К основным принципам экономической оценки природных ресурсов относятся:

1. Принцип комплексностипредполагает учет всех природных ресурсов (как используемых, так и подвергающихся негативному воздействию), входящих в состав одного природного объекта. Кроме того, применительно к каждому используемому природному ресурсу должна быть учтена вся извлекаемая при данном варианте природопользования польза. В данном случае все используемые ресурсы относят к ресурсам первой группы. Они учитываются как в результатах - в виде стоимости произведенной продукции, так и в совокупных затратах на эксплуатацию, первичную переработку и транспортировку до потребителя. Ресурсы, которые не будут освоены при использовании основного ресурса, но будут подвергнуты определенному воздействию (ухудшение качества, уничтожение и т.п.), относятся к ресурсам второй группы. Ресурсы этой группы учитываются в формуле оценки основного ресурса в составе издержек.

2. Принцип императивавоспроизводства возобновимых природных ресурсов означает, что та часть возобновимых природных ресурсов, которая эксплуатируется или подвергается воздействию (уменьшающему их количество или ухудшающему их качество), должна быть воспроизведена в натуральной форме в количественном или качественном отношении.

3. Принцип обеспечения экономического воспроизводства невозобновимых природных ресурсовили потребительных стоимостей, в них заключенных, означает, что при оценке таких ресурсов должны учитываться отчисления на их экономическое воспроизводство и / или отчисления на обеспечение замены дефицитных невозобновимых природных ресурсов другими видами ресурсов или материалами, обладающими той же потребительной стоимостью, что и заменяемые природные ресурсы.

4. Принцип оптимизации экономической оценки природного объектав целом означает, что существует такой вариант использования природных ресурсов, входящих в состав природного объекта, при котором последний имеет наивысшую оценку.

В качестве объекта оценки могут выступать отдельные ресурсные источники (месторождения полезных ископаемых, лесные массивы, земельные участки). В этом случае оценка будет носить отраслевой характер. Помимо отраслевой оценки большое практическое значение имеет региональная оценка, т.е. оценка всей совокупности ресурсов той или иной территории - территориальное сочетание природных ресурсов. Последнее определяется как источник ресурсов различного вида, расположенных на определенной целостной территории и объединенных фактическим или перспективным комплексным освоением и использованием. Суммарные запасы территориального сочетания природных ресурсов характеризуют природно-ресурсный потенциал территории.



22)Участие России в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов протекает в следующих направлениях: 1) выдвижение государственных инициатив; 2) работа в международных организациях; 3) подготовка международных конвенций и соглашений и их последующее выполнение; 4) двустороннее сотрудничество.

Российская Федерация развивает и углубляет экологическое сотрудничество по линии нескольких международных конвенций и соглашений. Коротко остановимся на них.

Венская конвенция об охране озонового слоя и Монреальский протоколпо веществам, разрушающим озоновый слой. В соответствии с данным документом в России происходит поэтапное сокращение производства озоноразрушающих веществ. Предполагается проведение широкомасштабной реконструкции ряда предприятий страны, направленной на перевод последних на производство озонобезопасных веществ, используемых в медицинской, химической и холодильной промышленности.

Рамочная конвенция ООН об изменении климата и Киотский протокол к Конвенции. В рамках данной Конвенции предусмотрено, что ведущие страны мира, ответственные за основное загрязнение природной среды, принимают на себя обязанность снизить выбросы тех веществ (в частности, диоксида углерода), которые способствуют изменению глобального климата.Модернизации экономики России может способствовать использование предусмотренных Киотским протоколом рыночных механизмов — торговли квотами на выбросы парниковых газов с переуступкой квот другим странам.

Двустороннее сотрудничество развивается Россией со всеми соседями, а также с США, Великобританией, Францией, Индией и другими странами.

Рассматривая роль России в решении мировых экологических проблем, следует помнить, что наша страна занимает одну седьмую часть суши Земли, на ее территории представлены почти все крупные экосистемы и среди них опорный стабилизирующий блок биосферы — Сибирь с ее необъятной тайгой. Поэтому Российская Федерация в перспективе должна играть ключевую роль в решении глобальных экологических проблем человечества.


23.Многие экологические проблемы современности обусловлены бесплатностью использования ОС. При нулевой оценке природопользования эконом.системы лишены регулирующего механизма. Бесплатность пользования ОС привело к истощению природных ресурсов, безнаказанному загрязнению промышленными и бытовыми отходами, разрушению и гибели живой природы. Важным в улучшении охраны природы и использовании ресурсов является определение адекватности цены и/или оценки природных ресурсов и услуг. Экономическая оценка природных ресурсов – это денежное выражение их общественной полезности, народнохозяйственной значимости в виде экономического эффекта, получаемого от их эксплуатации. Величина экономической оценки непостоянна. Она напрямую зависит от условий и факторов, складывающихся на разных этапах развития производства. Таким образом, ценность природных ресурсов определяется уровнем общественных потребностей и отношением к ним.

Экономическая ценность природных ресурсов и благ на основе затратного подхода:

Начальная цена природного ресурса формируется как сумма затрат на добычу, освоение и использование природного ресурса. Он используется для оценки стоимости восстановления природного блага при его утрате или деградации. В этом случае рассчитываются потенциальные затраты, необходимые для замещения утерянного или поврежденного ресурса идентичными в данном или альтернативном месте. Однако, данный подход содержит противоречия. Чем лучше по качеству природный ресурс, тем легче его эксплуатировать и тем меньше затрат для этого нужно.

Экономическая ценность природных ресурсов и благ методом альтернативной стоимости:

Альтернативная стоимость – потенциальная отдача от лучшего из всех вариантов использования данного ресурсного блага, которые были принципиально возможны, но остались неиспользованы.

В экономике природопользования эти стоимости позволяют оценить природный объект или ресурс, имеющий заниженную цену через упущенные доходы/выгоды, которые можно было бы получить при использовании данного объекта/ресурса в других целях.

Альтернативные стоимости также включают выгоды, которые могли бы быть получены от альтернативного использования (развитие с/х, лесного хозяйства, туризма).

Чем меньше альтернат.стоимость природного блага, тем меньше нужно затрат для компенсации экономических потерь от сохранения этого блага – так рассчитывают стоимость сохранения.


24.Для того, чтобы сменить техногенный тип развития на природосберегающий необходимо понять в чем причина отрицательных последствий. Основной негативный его аспект это высокаяприродоемкость. Для решения экологических проблем и выход экономики на траекторию ресурсосберегающего развития необходимы новые системы взглядов и новая методология. Исходный тип экономического развития был подобен чёрному ящику.

Самое важное в экологизации экономики – выработка интенсивного и сберегающего подхода в природопользовании, где основное внимание уделяется конечным результатам. В данном случае необходимо программировать и регулировать общественное производство не от природных ресурсов и не от того сколько их можно использовать, а, наоборот, идти от потребителя к ресурсу. Данный подход является отличным признаком интенсивного типа мышления. Реализация такого подхода предполагает построение для каждого природного ресурса своей природно-продуктовой сырьевой вертикали, которая соединила бы первичные ресурсы с конечной продукцией. После построения необходимо оценить резервуары в каждом звене данной цепи, с точки зрения экономии ресурса. Параллельно анализируют факторы производства с позиции их взаимозаменяемости и дополняемости с ориентацией на конечные результаты.

Экологосбалансированныемакроэкологические мероприятия:

Улучшить экологическую ситуацию поможет «позеленение» всей системы налогов, реформ суббсидирования и т.д. целесообразно создать единую систему налогов, которая охватывала бы всю природно-продуктовую вертикаль. При этом по мере продвижения производства по такой схеме должно сопровождаться соответствующим снижением налога. Это будет способствовать стабильному объему добычи ресурсов и является стимулом снижения величины природоемкости.

Малоотходная технология решает двуединую задачу:

- эффективного использования природного сырья и продуктов его переработки;

- ООС от различного рода загрязнения отходами.

Это создание замкнутых технологических циклов с полным использованием поступающего сырья и невырабатывающих отходов.


25.Концепция общей экономической ценности:1. Стоимость использования (прямая стоимость исп.(потребительская)+косвенная+стоимость отложенной альтернативы) + 2.стоимость неиспользования (стоимость существования+стоимость неиспользования) камнем приткновения до определенного времени яв-ся оценка стоимости существования блага,пока не была предложена концепция готовности платить.

При переводе данной микромодели к оценки стоимости сущ.блага мы формируем

Дополнительную плату за прир.объект из излишка потребителя. Излишек потреб.

Определяется: 1.м-д субъективной оценки стоимости;2.м-д выраженных


Предпочтений; 3. М-д транспортно-путевых затрат или м-д обнаружения предпочтений; 4.м-д гедонестического ценообразования, м-д оценивая наслаждений (наиболее ярко выражается при формировании цен на жилье)


26.Экологическое страхованиевыступает преимущественно в виде обязательного страхования экономических объектов, эксплуатация которых связана с высоким риском аварий и катастроф. Размер страхового платежа зависит от потенциального ущерба, а также от оценки вероятности неблагоприятного события. Фирмы, осуществляющие инвестиции в повышение экологической безопасности, могут освобождаться от части выплат. В то же время деятельность фирм, которые игнорируют такое инвестирование, может быть ограничена или запрещена. Существует также страхование от стихийных бедствий, которые могут

сопровождаться загрязнением окружающей среды. Основной задачей экологического страхования являются компенсация возникающих из-за загрязнения окружающей природной среды убытков и дополнительное финансовое обеспечение экологической безопасности при соблюдении интересов всех сторон: страховщиков, страхователей и третьих лиц.Система экологического страхования включает в себя

- страхование ответственности, например, ответственности предприятий и учреждений, являющихся источниками повышенной опасности за причинение вреда окружающей природной среде, ответственность перевозчика (опасных грузов) и др.

- имущественное страхование, например, страхование земельных объектов на случай нанесения им вреда вследствие экологической аварии или катастрофы;

-личное страхование граждан, например, страхование жизни и здоровья работников предприятий и учреждений, относящихся к категории источников повышенной опасности;

Экологическое лицензирование - это мероприятия, связанные с выдачей, переоформлением, приостановлением и аннулированием лицензий в области охраны окружающей природной среды, природопользования и обеспечения безопасности в экологической сфере, а также с надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами (лицами, имеющими лицензию) соответствующих лицензионных требований и условий.

При этом «лицензия» определяется Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ФЗ от 08.08.2001г. №128-ФЗ с изменениями на 06.12.2007г.) как официальный документ компетентного государственного органа, содержащий разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензия выдается на каждый вид деятельности. Срок ее действия один год. По отдельным видам в силу экологических требований, местоположения и других факторов количество лицензий может ограничиваться.

28.Экологическая политика(ЭП) – это целенаправленная деятельность государства по обеспечению экологической безопасности и сохранению естественных ресурсов. Основными целями современной эколог.политики являются:

  1. Обеспечение оптимального качества ОС

  2. Обеспечение устойчивого развития

  3. Сохранение биологического разнообразия.

Сложившиеся к настоящими времени общемировые традиции в области эколог.политики требуют использования таких инструментов регулирования, которые позволяют достигать общественных целей в области ООС через индивидуальные решения экономических субъектов. Отсюда следует первая парадигмаэколог.политики :трансформация общественной цели достижения определенного качества ОС в индивидуальные мотивы поведения субъектов.

Вторая парадигма: вытекает из первой и выражается в подходе «заказчик-исполнитель»Его суть состоит в том ,что орган ЭП выступает в роли заказчика, который хотел бы добиться определенного качества ОС. Исполнителями являются экономические субъекты, кот.действуя в собственных интересах ,одновременно обеспечивают достижение этогокачества. При этом заказчик исходит из того, что исполнители в первую очередь стремятся к максимизации своего чистого выигрыша.(однако на практике этот подход сталкивается с рядом проблем - асимметричность инф-ии, между исполнителем и заказчиком).

ЭП руководствуется несколькими основными принципами.

Принцип альтернативных издержек.

Он требует учета альтернативных издержек использования природных ресурсов и экологических благ. Выигрыш от определенного варианта использования должен превышать альтернативные издержки. Это гарантирует рациональность, т.е наилучшее из возможных применений благ и ресурсов. Например, если ОС используется для размещения отходов ,то альтернативные издержки заключаются в потере качества ОС. Такое использование не допустимо, когда эта потеря больше, чем выигрыш от размещения отходов.

Принцип «загрязнитель платит».Он являються конкретизацией принципа альтернативных издержек. Требование, чтобы альтернативные издержки(АИ) общества сопоставлялись с выигрышами ,само по себе не определяет, каким образом эти издержки распределяются между субъектами экономики.

В условиях рыночной экономики, когда экономические субъекты принимают самостоятельные решения, важно сопоставлять частные выигрыши от эконом.дея-ти с общественными альтернативными издержками .В результате альтер. издержки будут адресованы тем хозяйственным единицам, по вине кот. возникли. Это и составляет суть данного принципа. Благодаря использованию этого принципа достигается ряд преимуществ:

1)АИ ООС распределяются рационально;

2)Формируется стимул к сокращению и предотвращению загрязнении;

3)Устраняется разрыв между частными и общественными издержками, и в результате цены товаров наряду с затратами труда и капитала включают экологические издержки.

Однако практическое применение этого принципа затруднено по ряду причин. Важнейшей из них является то, что для его реализации необходимо точно установить эмитента, а это не всегда возможно.

Принцип долгосрочной перспективы. Он предполагает, что в случае выбора между охраной или деградацией ОС АИ должны определяться не статистически ,а в долгосрочной перспективе. Часто последствия загрязнения ОС проявляются через длительное время, что порождает экологические риски и неопределенность. Примерами являются накопление ДДТ в пищевых цепочках, разрушение озонового слоя из-за поступления в атмосферу хлорфторуглеродов, проникновение нитратов в системы почвенных и подземных вод. Следовательно, ЭП сможет добиться успеха, не только борясь с существующим загрязнениями, но и предупреждая будущие.

Принцип взаимозависимости.

Экологические системы образуют сложную сеть взаимодействий. Поэтому при проведении ЭП необходимо учитывать перемещение загрязняющих веществ из одних подсистем ОС в др.Например, запрет на захоронение отходов на свалке может привести к тому, что их будут выбрасывать в воду. Экологическая политика должна быть комплексной ,т.е охватывать все объекты и подсистемы ОС, виды природных ресурсов ,а также все известные типы загрязняющих вещ-в.





27.Выбирая варианты перехода к устойчивому развитию, различные проекты и направления экологизации экономики, неоходимо иметь критерий, измеритель, чтобы решить, какой проект, вариант или направление лучше. Можно говорить об улучшении здоровья, сохранении красивых ландшафтов и так далее, но в экономике мерилом хорошего качества проекта (программы, направления развития и так далее) служит понятие экономической эффективности. Который определяется двумя путями:1)- сопоставление затрат и выгод (результатов) в денежном выражении, или определение экономической эффективности проекта.2) отношение затрат и эффекта. который отражает стоимостной прирост выгод в результате реализации проекта. Экономическую эффективность часто определяют как отношение затрат и эффекта, который отражает стоимостной прирост выгод в результате реализации проекта. В теоретических исследованиях и в конкретной практике широко используются различные методики определения экономической эффективности капитальных вложений, в том числе в природоохранные мероприятия. Основные принципы этих методик были разработаны академиком Т.С. Хачатуровым. В качестве затрат брался показатель капитальных вложений, который сопоставлялся с эффектом от этих затрат. Полученный в результате коэффициент сопоставлялся с нормативным коэффициентом, на основе чего делался вывод об эффективности проекта.

Общим правилом для нормального экономического решения является превышение потенциальной выгоды (В) над затратами (С), В - С > О.Чем больше разница между слагаемыми, тем больше выгода вложенных средств. Но эта формула проста и действенна лишь в краткосрочном периоде (год).

Для принятия правильных экономических решений очень важен адекватный учет экономической ценности природы. Экологический фактор в современном экономическом анализе учитывается слабо — в силу названных объективных и субъективных причин. Для простоты анализа выделим этот фактор (Е) и представим формулу, в которой записано условие эффективности(принятия)проекта/программы: В – С ± Е > 0

Экологическая составляющая Е может быть как положительной, так и отрицательной. В зависимости от направленности проекта/программы к общим выгодам может добавляться эколого-экономический эффект (снижение загрязнений, вызываемое этим фактором улучшение здоровья и т.д.) или соответственно — в случае «антиэкологичного» проекта/программы (ущерб для окружающей среды и здоровья и пр.) — вычитаться. Последний случай, очевидно, является самым распространенным, и затраты при этом увеличиваются. С учетом этих замечаний: (В + Е*) — (С + Е**) > 0

где Е* — положительные экстернали ,эколого-экономический эффект проекта/программы; Е** —отр.экстернали, эколого-экономический ущерб (дополнительные затраты) проекта/программы.

Очевидно, что при отсутствии или заниженности оценки природных благ и ущербов принимается неправильное, антиэкологическое решение: при сопоставлении различных вариантов развития экологосбаланированный вариант проигрывает при сравнении с традиционными экономическими решениями в результате двух возможных причин:

1) занижение выгод от сохранения природы, что приводит к уменьшению суммарной выгоды (не учитывается Е* в формуле .Этот вариант типичен для случаев предотвращения ухудшения здоровья в результате экологической деградации, сохранения биоразнообразия;

2) занижение затрат, что связано с недооценкой потенциального экологического ущерба, занижением отрицательных внешних издержек, накладываемых на общество, других экономических субъектов (занижение Е** в формуле) (в экономической теории это проблема «интернализации экстерналий»). Оба этих варианта приводят к неконкурентноспособности природы.

В мире такая ситуация ярко проявляется при принятии решений в пользу развития аграрного, энергетического, добывающего и лесного секторов.



Когда рассматривается многолетний проект, приходится сопоставлять современные затраты и выгоды и будущие затраты и выгоды(будущие деньги отличаются по стоимости от сегодняшних.) и здесь необходимо вводить фактор дисконтирования. Дисконтирование позволяет привести будущие стоимости к современной стоимости (РV) по формуле: , где r - коэффициент дисконтирования. file1_html_mc850a4.pngPV– выгода выраженная в стоимостных ед за период времени.t- время,года.



Из курса экономики известно, что если считать затраты и выручку "напрямую", то проект будет выгоден, а, если с учетом фактора дисконтирования, то прибыль будет меньше, либо будут иметь место убытки. Современные ставки дисконта, используемые международными организациями, многими банками, достаточно велики и составляют 8-12%. В России в 80-90е годы коэффициенты дисконтирования устанавливались от 0,03 до 0,12, что делало конкурентными социально и экологически важные проекты.



Если мы хотим измерить выгоды и затраты ,то обычно используют вычисления чистой или проверенной стоимости .есть формула NPVспишите ее сами.(4.03.014.)и если NPV> 0,то проект экономически эффективный и его целесообразно реализовывать.

28.Экологическая политика(ЭП) – это целенаправленная деятельность государства по обеспечению экологической безопасности и сохранению естественных ресурсов. Основными целями современной эколог.политики являются:

  1. Обеспечение оптимального качества ОС

  2. Обеспечение устойчивого развития

  3. Сохранение биологического разнообразия.

Сложившиеся к настоящими времени общемировые традиции в области эколог.политики требуют использования таких инструментов регулирования, которые позволяют достигать общественных целей в области ООС через индивидуальные решения экономических субъектов. Отсюда следует первая парадигмаэколог.политики :трансформация общественной цели достижения определенного качества ОС в индивидуальные мотивы поведения субъектов.

Вторая парадигма: вытекает из первой и выражается в подходе «заказчик-исполнитель»Его суть состоит в том ,что орган ЭП выступает в роли заказчика, который хотел бы добиться определенного качества ОС. Исполнителями являются экономические субъекты, кот.действуя в собственных интересах ,одновременно обеспечивают достижение этого качества. При этом заказчик исходит из того, что исполнители в первую очередь стремятся к максимизации своего чистого выигрыша.(однако на практике этот подход сталкивается с рядом проблем - асимметричность инф-ии, между исполнителем и заказчиком).

ЭП руководствуется несколькими основными принципами.

Принцип альтернативных издержек.

Он требует учета альтернативных издержек использования природных ресурсов и экологических благ. Выигрыш от определенного варианта использования должен превышать альтернативные издержки. Это гарантирует рациональность, т.е наилучшее из возможных применений благ и ресурсов. Например, если ОС используется для размещения отходов ,то альтернативные издержки заключаются в потере качества ОС. Такое использование не допустимо, когда эта потеря больше, чем выигрыш от размещения отходов.

Принцип «загрязнитель платит».Он являються конкретизацией принципа альтернативных издержек. Требование, чтобы альтернативные издержки(АИ) общества сопоставлялись с выигрышами ,само по себе не определяет, каким образом эти издержки распределяются между субъектами экономики.

В условиях рыночной экономики, когда экономические субъекты принимают самостоятельные решения, важно сопоставлять частные выигрыши от эконом.дея-ти с общественными альтернативными издержками .В результате альтер. издержки будут адресованы тем хозяйственным единицам, по вине кот. возникли. Это и составляет суть данного принципа. Благодаря использованию этого принципа достигается ряд преимуществ:

1)АИ ООС распределяются рационально;

2)Формируется стимул к сокращению и предотвращению загрязнении;

3)Устраняется разрыв между частными и общественными издержками, и в результате цены товаров наряду с затратами труда и капитала включают экологические издержки.

Однако практическое применение этого принципа затруднено по ряду причин. Важнейшей из них является то, что для его реализации необходимо точно установить эмитента, а это не всегда возможно.

Принцип долгосрочной перспективы. Он предполагает, что в случае выбора между охраной или деградацией ОС АИ должны определяться не статистически ,а в долгосрочной перспективе. Часто последствия загрязнения ОС проявляются через длительное время, что порождает экологические риски и неопределенность. Примерами являются накопление ДДТ в пищевых цепочках, разрушение озонового слоя из-за поступления в атмосферу хлорфторуглеродов, проникновение нитратов в системы почвенных и подземных вод. Следовательно, ЭП сможет добиться успеха, не только борясь с существующим загрязнениями, но и предупреждая будущие.

Принцип взаимозависимости.

Экологические системы образуют сложную сеть взаимодействий. Поэтому при проведении ЭП необходимо учитывать перемещение загрязняющих веществ из одних подсистем ОС в др.Например, запрет на захоронение отходов на свалке может привести к тому, что их будут выбрасывать в воду. Экологическая политика должна быть комплексной ,т.е охватывать все объекты и подсистемы ОС, виды природных ресурсов ,а также все известные типы загрязняющих вещ-в.

29. Существует подход опр-ия эф-ти, основ. на сопоставлении выгод и затрат и на том, чтобы найти такой вар-т, кот. минимизируя затраты для достижения цели, т.е. нам важна цель (её достижение), при этом получ. выгоды от реализ. данной цели на не интересующей мы принимаем во внимание только затраты и тот вар-т, где они будут минимальны будет нас устраивать. Этот подход наз-ся затраты-результат. Его принимают для реализации соц.-значимых проектов. Ещё подход – это анализэ кономической эф-ти инвестиций в природно-продуктовой вертикали с позиции достижения конечных результатов. Природно-продуктовая вертикаль объединяет первичные природные рес. с конечной продукцией, получ. на их основе. Для нахождения оптим. вар-та вложения ср-в становится цель повышения конечного потребления, а затем проводится анализ на какой стадии единого процесса исп. природные рес., пр-ва продукции и доведение ее до потребителя эффективнее вкладывать кап. вложения с точки зрения минимизации затрат.

Эп = ΔV/

Эп.- эф-ть инвестиции в природно-продуктовой вертикали.

ΔV- прирост конечной продукции

К – кап. вложения

Исходя из формулы очевидно, что необходимо так распределить инвестиции по nэтапам природно-прод. вертикали ,чтобы получить заплканированный рез-т ΔVпри миним. затратах, т.к. чем меньше затраты, тем выше эф-ть инвестиций. Важным принципом соврем. политики инвестиций в экономику должен стать принцип инвестирования в максимальной близости от стадии потребления. Затраты на начальных прир. стадиях неизбежно влекут за собой необ-ть соответствующих инвестиций на всех последующих этапах прир.-прод. вертикали. Вложение ср-в на стадиях, близких к потреблению фактич. отсекает или минимизирует затраты на начальных этапах. Необх. как можно меньше влезать в прир. сферу и стараться получить эф-т на стадии обработки, переработки прир. в-ва, его движение к потребителю. Тем самым достигается минимизация показателя природоемкости, когда на основе исп-ия опред. кол-ва ресурса получается максимум конечной продукции.



30. Экол. налогообложение – базируется на принципах интернализации экстерналий по Пигу. Каждая фирма сталкивается с дилеммой: либо продолжать загрязнять ОС и платить налоги дискриминирующим ставкам, либо осущ-ть прирордоохр. деят-ть с целью получения налоговых льгот. Приспособление к экол. налогу со стороны фирм осущ-ся через: 1. замену загряз-их ОС факторов произ-ва более экол. безопасными, 2. прим-ие загрязняющих ОС факторов произ-ва в меньшем объеме, 3. пересмотр структуры выпускаимой продукции в пользу экол. чистой ,4. введение более экологичной технологии произ-ва. 5. внедрение и осущ-ии природоохр. деят-ти, 6. использ-ие новых более экологичных технологий ООС, 7. внедрение вторичной переработки отходов произ-ва, 8. перемещение произ-ва в регион с менее жесткими экол. треб-ми.

Любоее из вышеперечисл. действий ведет к увеличению издержек, далее увелич-ся цена продукции, далее спрос ?, т.е. общество решит либо эта продукция нужна, либо нужна в меньшем объеме, либо вообще не надо. Однако в основе экол. налога должны быть заложены эммисии загрязняющих в-в, поставляемых произ-вом – а это проблема. Выход один – самомониторинг, но он неприемлем для малых произ-в. Еще одна проблема экол. налообложения – взаимодействие загряз. в-в: как правило, некот. загряз. в-ва, встречаясь друг с другом порождают эф-т синергизма. Зачастую бывает сложно определить полный объем загряз. в-ва, поэт. для обеспечения принципа справедливости необх. чтобы для каждого произ-ва были свои налоговые ставки, кот. внутри себя подразд. по типам загряз. в-ва, а это сделать технически невозможно.

Рынок прав на загряз-ие ОС: явл-ся альтернативой экол. налогообложению и реализует принцип интернализации экстерналий по Коузу. В этом случае часть прав собст-ти на ОС, вкл. возможность ее загшряз-ия передается фирмам – производствам в виде разрешений или лицензий ,кот. подлежат купле-продажи. В этом случае роль органа экол. политики закл-ся в том, чтобы оценить ассимиляционный потенциал территории в количественных единицах и это кол-во разбить на отдельные части, прописанные в лицензии – специальный финансовый документ. Далее в игру вступают рыночные механизмы. Рынок прав на загряз-ие строится по принципу пузыря: выбирается некая территория и априори считается, что никаких возд-ий извне на данной территории нет (эммисия загряз. в-в с сопредельных территорий отсутствует). Для данной территории расчит-ся объем ассимиляциолнного потенциала, т.е. сколько загряз. в-в может поступать в ОС ежегодно без её ущерба. После анализ-ся эконом. состояние территории, т.е. выявляют природопользователя в выбросах/сбросах кот. содержится данное загряз. в-во и параллельно производят учет их производственных мощностей. Суммарный объем загрязнений делятся на опред. кол-во частей, каждая из кот. фиксируется вфинансовом документе – лицензии.


32.Инструменты прямого регулированияпредполагают непосредственное воздействие на поведение индивидов при помощи моральных, правовых и других социальных норм. Прямое регулированиехарактеризуется следующими преимуществами:Установленные и доведенные до сведения предприятий и домашних хозяйств меры нормативно-правового и административно-контрольного регулирования служат достаточно действенным инструментом достижения целевого качества окружающей среды. Соблюдение установленных норм легко контролировать органам государственного управления. Его главными недостаткамиявляются: способность тормозить инновационный процесс, отсутствие гибкости в принятии экологических решений. Наиболее известными инструментами прямого эколого-экономического регулирования являются моральное осуждение, а также экологические стандарты и нормативы. Моральное осуждение предполагает влияние на поведение индивидов с помощью этических норм и общественного мнения. Эффективность применения этого инструмента зависит от ряда социальных, культурных, психологических и других факторов. Так, моральное осуждение является действенным инструментом эколого-экономического регулирования в

странах с давними традициями бережного отношения к природе (например, в

Японии). Однако часто мотив максимизации прибыли оказывается настолько

мощным, что заставляет индивида игнорировать мнение общества об

этической стороне его поведения. В этом случае необходимо использовать

такие внешние регуляторы поведения людей, как правовые нормы.

В экологической политике они представлены соответствующими

стандартами, лимитами и нормативами.


34.Основные работы и подходы: выявление деградации почв и земель-решение задач,проведение картографии,оформление материалов и установление границ деградированных почв. Деградация почв-это совокупность процессов,привод.к изменению функций почвы как элемента прир.среды,кол-му и кач-му ухудшению ее св-тв и режимов,снижению природ.-хоз.значимости земель. Природно-хоз.значимость-это качество земель,лимитирующее характер и эф-ть их хоз-го использования,участия почв.покрова в функционировании ЭКС,существования природ.л/ф. Типы деградации: 1.технологическая-ухудшение св-тв в результате избыт.нагрузок при всех видах земледелия разрушения почв.покрова(нарушение земель;физическая деградация;агроистощение). 2.эрозия-разрушение почв.покрова под действием поверх.стока и ветра с перемещением почв.мат-ла(ветровая;водная). 3.засоление-процесс избыт.накопления водораствор.солей,включающий накопление в ППК ионов Naи Mg(собственное;осолонцевание). 4.заболачивание-изменение водного режима,выраж. в увеличении периодов длит.переувлажнения. Степень деградации-характеристика их состояния,отраж.в ухудшении св-тв и качества почв.Крайняя-уничтожение почв.покрова. Показатели м/б выражены в абсол.величинах или относит.ед.(балл;%). Уровни: 0-недеградированные; 1-слабо деград.; 2-средне; 3-сильно; 4-очень сильно. Устанавливают местополож.деградир.зон,площадь деградации,состав с-х угодий,кач.состояние земель на момент их выявления. Картограммы деградир.почв и земель состав.по каждому контролир.типу деградации отдельно. Выявление контуров базир.на лабораторных анализах,отобранных в ходе полевых исслед-ий.

33. Косвенное регулирование опирается на экономические стимулы. Оно включает: 1) методы негативной мотивации, предполагающие изъятие части дохода субъектов, нарушающих экологические нормы и 2) методы позитивной мотивации, предполагающие вознаграждение субъектов, соблюдающих экологические нормы и занимающихся природоохранной деятельностью. К преимуществам косвенного регулированияпринято относить то, что его меры: Формируют устойчивые стимулы к сокращению загрязнения окружающей среды, в том числе, посредством инноваций. Обеспечивают гибкость механизма эколого-экономического регулирования. Создают условия для самостоятельного выбора предприятиями стратегии природоохранной деятельности. Посредством механизма ценообразования способствуют сохранению природных ресурсов для будущих поколений. Обеспечивают природоохранную деятельность необходимыми источниками финансирования. Его типичными недостаткамиявляются: Сложность точного установления начального уровня платы за эмиссию загрязняющих веществ и связанная с этим непредсказуемость конечного результата природоохранной деятельности. Высокая чувствительность к инфляции, требующая постоянной корректировки размеров платежей. Риск снижения конкурентоспособности продукции национального производства на международных рынках вследствие роста совокупных природоохранных издержек. К наиболее распространенным инструментам косвенного эколого-экономического регулирования относятся: 1) правительственные субсидии; 2) инструменты кредитной системы; 3) инструменты системы экологического налогообложения; 4) рынок прав (разрешений) на загрязнение окружающей среды; 5) инструменты системы страхования.



31. Под экономическим ущербом отдельного хозяйствующего субъекта (предприятия) понимают те потери (затраты), которые несет предприятие вследствие негативного воздействия вредных веществ, попадающих в окружающую среду с выбросами собственного производства. Исходя из этого экономический ущерб от негативного воздействия вредных веществ представляет собой часть издержек предприятия, связанных с компенсацией этого воздействия на ресурсы предприятия. Это воздействие выражается в повышенном износе основных фондов, потерях продукции и полуфабрикатов с отходящими газами и сточными водами, недополучении готовой продукции вследствие повышенной заболеваемости работников, а также расходов на предотвращение воздействия загрязненной окружающей среды. Экономический ущерб является первой составляющей издержек предприятия на природоохранную деятельность. Второй составляющей выступают текущие затраты на природоохранную деятельность, которые зависят от уровня негативного воздействия вредных веществ технологических процессов на предприятии на окружающую среду. Экономический ущерб рассчитывают исходя из объемов выбросов или сбросов вредных веществ в окружающую среду. Последствия от загрязнений природных компонент вредными веществами имеют, как уже отмечалось ранее, широкий спектр – от ухудшения здоровья человека из-за грязного воздуха, воды до убытков от ускоренного износа основных фондов, (коррозия), снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий и т.п. Для количественной оценки натурального ущерба используется несколько методов:1) метод сопоставления состояния объекта в контрольном (загрязненном) и незагрязненном районах. Необходимое условие в данном случае – выбор контрольного района с такими прочими характеристиками, которые примерно одинаковы как в контрольном, так и загрязненном районе. При этом для получения более устойчивых показателей используются усредненные данные за 3–5 лет;2) метод эмпирических зависимостей, основанных на фактических данных о влиянии фактора загрязнения среды на изучаемый показатель состояния объекта. На основе эмпирических данных строятся функциональные зависимости (уравнения связи) между концентрациями вредных примесей и изменениями натуральных показателей;3) метод удельных показателей. Удельными показателями являются, удельные эффекты: от снижения объема выбросов на единицу; от снижения объема производства определенных материалов на единицу. Значение удельных эффектов различно для каждой сферы хозяйственной деятельности (сельского, лесного хозяйства, здравоохранении промышленности). Расчет эффекта изменяется в зависимости от элемента биосферы, на который распространяется действие природоохранного мероприятия. Эколого - экономическая оценка предотвращенного экологического ущерба осуществляется на основе данных годовых отчетов территориальных природоохранных органов за рассматриваемый период, нормативных стоимостных показателей, аналитических материалов и материалов обследования эколого - ресурсных комплексов территорий (акваторий), а оценка планируемой величины предотвращаемого ущерба - на основе планируемых (прогнозируемых) оценок величин, используемых при расчете показателя предотвращенного ущерба.Применяются экспертно - аналитические и нормативные методы расчетов предотвращенного ущерба за рассматриваемый (прошедший или будущий) период времени по видам природных ресурсов и объектов и направлениям природоохранной деятельности. Предотвращенный экологический ущерб определяется на территории каждого субъекта России исходя из объемов снижения отрицательного воздействия и величины показателя удельного экологического ущерба, наносимого единицей приведенной массы загрязнения по конкретному виду природных ресурсов и объектов.



35. Выявление загрязненных земель и определение степени их загрязнения осуществляются в соответствии с нормативными и методическими документами, утвержденными или разрешенными для применения Минприроды России и Роскомземом. Иски по возмещению ущерба за загрязнение земель химическими веществами составляются и предъявляются виновным юридическим и физическим лицам органами системы Минприроды России и Роскомзема (в соответствии с Положением о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 1992 г. № 555). При наличии нескольких виновных в загрязнении земель иски предъявляются в соответствии с долевым участием в причинении ущерба каждого виновного. Площади, глубина загрязнения земель и концентрация химических веществ определяются на основании материалов по обследованию земель и лабораторных анализов, проведенных на основании соответствующих нормативных и методических документов, утвержденных или разрешенных для применения Минприроды России и Роскомземом. Размеры ущерба от загрязнения земель определяются исходя из затрат на проведение полного объема работ по очистке загрязненных земель. В случае невозможности оценить указанные затраты, размеры ущерба от загрязнения земель рассчитываются по следующей формуле: П = http://www.stroyplan.ru/docs/10/10804/x002.gif(Нс ´ S(i) ´ Кв ´ Ка(i) ´ Кз(i) ´ Кг). Степень загрязнения земель характеризуется пятью уровнями: допустимым (1 уровень), слабым (2), средним (3), сильным (4) и очень сильным (5). Размеры ущерба от загрязнения земель несанкционированными свалками отходов определяются по формуле: П = http://www.stroyplan.ru/docs/10/10804/x006.gif(Нп(i) ´ М(i) ´ Кз(i) ´ 25 ´ Кв). Лабораторные анализы проводятся в химических лабораториях специализированных инспекций аналитического контроля территориальных природоохранных органов системы Минприроды России, Госкомсанэпиднадзора России, землеустроительной службы системы Роскомзема, гидрометеослужбы системы Росгидромета, агрохимслужбы системы Минсельхоза России и в других аккредитованных химических лабораториях. В случаях загрязнения земель при авариях, залповых сбросах и выбросах и захламлении земель несанкционированными свалками отходов полевые обследования и лабораторные анализы проводятся за счет виновных в загрязнении земель.





refamnl.ostref.ru
  • Карта сайта